De keuze voor het onderwerp van dit preadvies werd ingegeven door de gedachte dat de wet- en regelgeving de ontwikkeling van offshore windenergie in Nederland niet leek te bevorderen en daarom verbetering behoefde. Met dit preadvies werd beoogd het probleem te analyseren en voorstellen voor concrete oplossingen aan te dragen.

Het preadvies bestaat uit vier verschillende delen. In deel 1 worden de achtergronden bij en de totstandkoming van het huidige regime gekenschetst. Vervolgens wordt in deel 2 de noodzaak en mogelijkheid besproken om het offshore omgevingsrecht te verbeteren. Deel 3 bevat voorstellen voor een nieuw reguleringskader voor de ontwikkeling van offshore windenergie. Ten slotte worden in deel 4 de bestaande en (eventueel) toekomstige instrumenten geanalyseerd waarmee offshore wind fiscaal en/of financieel kan worden gestimuleerd. Het boek wordt afgesloten met een woordelijk verslag van de bespreking van het concept preadvies door leden van de NeVER in december 2007.